各乡、镇人民政府，各街道办事处，各有关单位： 

　　经忻府区人民政府同意，现将修订的《忻府区突发环境事件应急预案》予以印发，请认真组织实施。2014年8月25日忻府区人民政府秘书处印发的《忻府区突发环境事件应急预案》（忻府政秘发〔2014〕68号）同时废止。 

　　　　忻府区人民政府秘书处 

　　　　                              2018年7月4日 

　　忻府区突发环境事件应急预案 

　　1 总则 

　　1.1 编制目的 

　　为健全全区突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。 

　　1.2 编制依据 

　　《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省突发环境事件应急预案》《忻州市突发公共事件总体应急预案》《忻州市突发环境事件应急预案》《忻府区突发公共事件总体应急预案》等。 

　　1.3 适用范围 

　　本预案适用于忻府区行政区域内突发环境事件应对工作。 

　　区内放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质造成人员受到异常照射或环境放射性污染的事件应对工作按照《忻府区辐射事故应急预案》执行。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急规定执行。重污染天气应对工作按照《忻府区重污染天气应急预案》执行。如果有其他涉及突发环境事件的专项、部门预案的，按相关预案实施。 

　　1.4 工作原则 

　　突发环境事件应对工作坚持以人为本、预防优先，统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。 

　　1.5 事件分级 

　　根据《国家突发环境事件应急预案》，按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 

　　（突发环境事件分级标准见附件1） 

　　2 组织指挥体系 

　　区突发环境事件应急组织指挥体系包括区级组织指挥机构（区环境应急指挥部及各工作组、区环境应急指挥部办公室）、现场指挥机构。 

　　2.1 区级组织指挥机构 

　　2.1.1 区环境应急指挥部 

　　区政府成立区环境应急指挥部(以下简称区指挥部)，配合省、市环境应急指挥部做好全区区域内较大及以上突发环境事件应对工作；负责全区行政区域内一般突发环境事件应对工作。指挥部总指挥由分管环保工作的副区长担任，统一领导、组织和指挥应急处置工作，副总指挥由区政府协助分管环保的副秘书长、区环保局局长担任。(区指挥部组成及下设工作组职责见附件2) 

　　对跨县（市、区）的突发环境事件应对工作，已经签订应急联动协议的，按照协议执行。对需要市层面协调处置的突发环境事件，由区环保局向市环保局提出请求，或由区政府向市政府提出请求。市已成立现场环境应急指挥部或已派出工作组的，区指挥部全面配合市环境应急指挥部或工作组开展突发环境事件应对工作。 

　　区指挥部根据本预案开展突发环境事件应对工作，各部门根据本预案，按照职责制定部门突发环境事件应急预案，指导突发环境事件应对工作。区指挥部有关成员单位之间建立应急联动工作机制，保证信息通畅，做到信息共享。 

　　2.1.2 区指挥部办公室 

　　区指挥部下设办公室（以下简称区指挥部办公室），负责日常工作。办公室设在区环保局。办公室主任由区环保局局长兼任。办公室主要职责: 

　　（1）贯彻执行党中央、国务院关于应急工作的方针、政策，落实生态环境部和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于环境应急工作的部署和要求; 

　　（2）负责全区环境应急监督管理工作; 

　　（3）组织编制、演练、评估、修订区级突发环境事件应急预案; 

　　（4）负责突发环境事件信息的收集、分析、报告等工作；及时上报重要信息，并向区指挥部提出应急处置建议; 

　　（5）负责与市突发环境事件应急指挥部及其成员单位的信息沟通;加强与毗邻县（市、区）的联系，建立健全应急工作协作机制; 

　　（6）组织建立和管理区突发环境事件应急指挥平台和专家库; 

　　（7）办理和督促落实区环境应急指挥部的决定事项。 

　　2.2 现场指挥机构 

　　负责突发环境事件处置的人民政府根据突发环境事件应急处置的需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。 

　　3 监测预警 

　　3.1 监测和风险分析 

　　区环保局及其他有关部门要按照早发现、早报告、早处置的原则，加强日常环境监测，并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安监、交通、公安、住建、水利、农业、卫计、气象等有关部门按照职责分工，加强突发环境事件监测和风险分析，发现可能导致突发环境事件的信息时，应及时向区环保局通报。已经签订相关应急联动协议的部门，按照应急联动机制的安排开展监测和风险分析。 

　　企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，按照相关规定编制突发环境事件应急预案并向相应的环保部门报备。当出现可能导致突发环境事件的情况时，要立即报告区环保局。 

　　3.2 预警 

　　3.2.1 预警分级 

　　对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低分别为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 

　　预警级别的具体划分标准，按生态环境部相关规定执行。 

　　3.2.2 预警信息发布 

　　区环保局根据环境监测信息或相关部门信息报告、通报，研判可能发生重大及以上突发环境事件时，及时向区政府和市环保局报告，市环保局及时向市政府、省政府和省环保厅报告，并由省政府或其授权的部门按规定启动预警信息发布程序。 

　　区环保局根据环境监测信息或相关部门信息报告、通报，研判可能发生较大突发环境事件时，及时向区政府和市环保局报告，市环保局及时向市政府报告，并由市政府或其授权的部门按规定启动预警信息发布程序。 

　　区环保局根据环境监测信息或相关部门信息报告、通报，研判可能发生一般突发环境事件时，应及时向区政府提出预警信息发布建议，同时通报区政府相关部门和单位。区政府或其授权的相关部门及时向公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。区政府发布的四级预警信息，有上升为三级以上趋势的，应当及时报告市政府及市环保局，并由其按规定启动预警信息发布程序。 

　　上级环保部门要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息，及时通报可能受影响地区的下一级环保部门。 

　　3.2.3 预警行动 

　　预警信息发布后，当地政府及其有关部门视情采取以下措施： 

　　（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。 

　　（2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施。可能威胁饮用水安全时，应及时启动饮用水水源地应急预案，做好启用备用水源的准备工作。 

　　（3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有应急监测等特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。 

　　（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。 

　　3.2.4 预警级别调整和解除 

　　发布突发环境事件预警信息的政府或有关部门，应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。 

　　当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。 

　　3.2.5 监测预警信息系统 

　　区环保局及有关部门应建立健全全区环境应急监测预警平台，健全全区环境风险源数据库和应急数据库，完善区级应急指挥平台系统。 

　　区政府应当在本行政区域内建立突发环境事件预警信息发布平台，发布预警信息。区政府及其有关部门应当根据各自职责和业务范围，建立健全专业监测网点，完善应急监测预警体系，实现信息共享。 

　　4 应急响应 

　　4.1 分级响应 

　　根据突发环境事件的严重程度和发展态势，区指挥部将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级响应。初判发生特别重大、重大、较大突发环境事件，区指挥部启动Ⅰ级应急响应，配合省、市指挥部做好应对工作；初判发生一般突发环境事件，区指挥部启动Ⅱ级响应，负责应对工作。 

　　突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。 

　　4.1.1 I级响应 

　　初判发生较大及以上突发环境事件的，区指挥部启动I级响应，立即向市政府报告事件信息。当省、市和国家层面成立现场指挥部或派出相关工作组时，区指挥部在上级指挥部指挥下开展以下工作： 

　　（1）立即赴事发现场，在上级指挥部总指挥的指挥下参与应对工作； 

　　（2）根据上级工作组制定的应急处置方案，统一接受指挥部部署的应急处置工作； 

　　（3）向上级指挥部提出相关的请求事项； 

　　（4）配合做好信息发布和舆论引导; 

　　（5）建议向相关地区通报情况; 

　　（6）配合上级部门开展事件调查工作，参与开展事件损害评估和善后处置等工作; 

　　（7）配合上级工作组开展应急处置相关工作。 

　　4.1.2 Ⅱ级响应 

　　初判发生一般突发环境事件的，区指挥部启动II级响应，立即向市政府报告事件信息。区指挥部主要开展以下工作： 

　　（1）立即赴事发现场，成立现场指挥部，根据需要，现场指挥部总指挥由区指挥部总指挥担任或由其委派，组织开展应对工作； 

　　（2）区环保局主要负责人立即赴事发现场指导督促开展应急处置、应急监测、污染源调查等工作; 

　　（3）组织协调相关应急队伍、物资、装备等应急资源，为应急处置提供支援和技术支持; 

　　（4）配合市环保局开展事件调查工作，组织开展事件损害评估等工作； 

　　（5）统一组织事件信息发布、舆论引导和信息通报; 

　　（6）配合上级工作组开展应急处置相关工作，并及时报告工作进展情况; 

　　（7）必要时，区指挥部可向市环保局、市政府提出物资、技术、设备等支援请求。 

　　4.2 信息报告与通报 

　　4.2.1 信息报告 

　　（1）突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者必须按照应急预案采取应对措施，并立即向区环保局和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。 

　　（2）区环保局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并按以下要求进行报告： 

　　①对初步认定为一般突发环境事件的，区环保局应当在2小时内向区政府和市环保局报告。 

　　②对初步认定为较大、重大、特别重大突发环境事件的，区环保局应当立即向区政府和市环保局报告。 

　　（3）发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，区环保局应当按照重大或特别重大突发环境事件的报告程序上报： 

　　①对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的; 

　　②涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的; 

　　③涉及重金属或类金属污染的; 

　　④有可能产生跨市、跨省或跨国影响的； 

　　⑤因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的。 

　　（4）特别重大、重大、较大和暂时无法判明等级的突发环境事件发生后，区政府应当及时逐级上报，必要时可越级上报;区政府应当在事发1小时内报告市政府。 

　　（5）对以下突发环境事件信息，区政府及有关部门应当立即向市政府及市政府有关部门报告： 

　　①初判为特别重大、重大、较大突发环境事件； 

　　②可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件； 

　　③可能造成国际影响的区内突发环境事件； 

　　④境外因素导致或可能导致我区内突发环境事件； 

　　⑤区政府认为有必要报告的其他突发环境事件。 

　　（6）突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。 

　　报告内容包括事件发生时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、主要污染物种类和数量、伤亡或者经济损失的初步评估、饮用水源地等环境敏感点受影响情况、影响范围、事件发展态势及处置情况等。 

　　4.2.2 部门间信息通报 

　　区环保局和省环保厅、市环保局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发环境事件的信息收集，及时掌握突发环境事件发生情况，并通报同级相关部门。 

　　因生产安全事故、危险化学品运输等交通事故、自然灾害等其他事件导致或可能导致突发环境事件的，安监、公安、交通运输、气象等有关部门或其他负有安全监管职责的部门接报后，应当及时通报区环保局。应急指挥部其他成员单位在大气、水体、土壤监测过程中获得环境污染事件信息的，应当及时向区环保局通报。 

　　4.2.3 跨区域的信息通报 

　　突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的，区政府及区环保局应当及时通报相邻行政区域同级政府及其环保部门。接到已经发生或者可能发生跨区级行政区域突发环境事件信息时，向市环保局报告。区环保局要及时通报相关区域同级环保部门，并向区政府提出向相关区域同级政府通报的建议。 

　　4.3 响应措施 

　　突发环境事件发生后，各乡镇（办）、相关单位根据工作需要，组织采取以下措施。 

　　4.3.1 现场污染处置 

　　涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、导截、收容、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事主体不明时，在做好应急处置与应急监测的同时，区环保局立即组织力量对污染来源开展调查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，协调应急处置队伍切断污染源。 

　　区政府应组织制定综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪并分析污染气体扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。 

　　4.3.2 转移安置人员 

　　根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，划定现场警戒、交通管制和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作，保障受事件影响人员的基本生活需求与必要医疗条件。 

　　4.3.3 医学救援 

　　迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍，调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作，做好受影响人员的心理援助及安抚工作。 

　　4.3.4 应急监测 

　　加强大气、水体、土壤等应急监测工作。根据突发环境事件污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，制定科学有效的应急监测方案，确定监测方法、点位和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准确监测，为突发环境事件应急决策提供依据。视污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，咨询专家，可对监测方案进行适时调整。 

　　4.3.5 市场监管和调控 

　　密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。 

　　4.3.6 信息发布和舆论引导 

　　区指挥部组织发布一般突发环境事件的信息。通过发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助各类媒体主动、及时、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。发生跨区域突发环境事件时，应向邻县（市、区）通报应急处置情况，同时报告市环保局，及时按要求和权限发布信息。 

　　4.3.7 维护社会稳定 

　　加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、乡镇（办）及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。 

　　4.4 响应终止 

　　当事件条件已经排除、特征污染物质已降至事件前环境本底水平、所造成的危害基本消除时，区政府终止应急响应。 

　　5 后期处置 

　　5.1 损害评估 

　　一般突发环境事件应急响应终止后，区指挥部要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。 

　　突发环境事件损害评估按照生态环境部《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》《环境损害鉴定评估推荐方法(第Ⅱ版)》等相关规定执行。 

　　5.2 事件调查 

　　一般突发环境事件发生后，由市环保局牵头，会同监察机关及相关部门组织开展事件调查。根据生态环境部《突发环境事件调查处理办法》等有关规定，制定调查方案，开展现场勘查和调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议，编制调查报告。区环保局负责参与一般突发环境事件的调查处理。 

　　5.3 善后处置 

　　区指挥部要组织专家对受影响地区进行科学评估，及时制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。已承担涉事企业环境污染责任保险、人员意外伤害保险等保险的保险机构要及时开展相关理赔工作。 

　　6 应急保障 

　　6.1 队伍保障 

　　区环境应急监测部门、公安消防队伍、各级企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等，要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作。区指挥部办公室要建立区级环境应急专家库，发挥专家组作用，为一般突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。 

　　6.2 物资与资金保障 

　　各有关部门要加强应急物资储备，制订环境应急物资储备计划，建立应急物资储备库，组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。鼓励支持社会化应急物资储备。区环保局要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。 

　　突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。区级及以上政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。 

　　各级财政部门对突发环境事件财政应急保障资金的使用进行监管和评估。 

　　6.3 通信、交通与运输保障 

　　区政府要建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急通信联络和信息传递需要。交通运输、铁路等部门要健全公路、水路、铁路紧急运输保障体系，负责组织提供应急响应所需的公路、水路、铁路运输保障。公安部门要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。 

　　6.4 技术保障 

　　区指挥部办公室要建立健全环境应急专家、危险化学品、应急物资、典型案例、应急预案等信息库，并实现信息共享。上级政府要支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发，建立科学有效的环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学性。有关专业监测机构应当按照应急需要加强技术保障建设，确保监测数据信息完整可靠。 

　　6.5 宣传、培训和演练 

　　区政府和区指挥部各成员单位要对应急管理人员、执法人员和人民群众开展环境应急教育，宣传突发环境事件的预防、避险、自救、互救等常识，增强公众的防范意识，提高防范能力。 

　　区指挥部各成员单位和各类环境风险源单位要制订落实环境应急救援及管理人员日常培训计划，提高其专业技能及应急处置能力。开展对社会应急救援志愿者的招募、组织、培训，形成专业应急队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。 

　　区政府、区指挥部及各成员单位、重点环境风险源单位应结合实际，有计划、有重点地按照应急预案及相关专项预案，组织不同类型的突发环境事件应急演练，加强各部门间的协同应对能力，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。区指挥部办公室每年至少组织一次应急演练；企业事业单位每两年至少演练一次。 

　　7 附则 

　　7.1 名词术语解释 

　　突发环境事件：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。 

　　7.2 预案管理 

　　预案实施后，区环保局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练。区政府要结合当地实际制定或修订突发环境事件应急预案。 

　　预案一般3年修订一次。若满3年区指挥部办公室组织评估后认为情况变化较小、可延续使用的，向预案审批单位提出申请，经批准同意可暂缓修订，延期使用时间不超过2年。指挥部成员单位名单及联系方式发生变动的，应及时动态更新并报区指挥部办公室，区指挥部办公室将更新后的通讯录印发各成员单位。 

　　7.3 奖励与责任追究 

　　对在突发环境事件应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，要根据有关规定给予奖励。 

　　按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《行政机关公务员处分条例》《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规和规定，依法依规追究有关单位和人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。 

　　7.4 预案解释 

　　本预案由忻府区环保局负责解释。 

　　7.5 预案实施时间 

　　本预案自印发之日起实施。 

　　2014年8月25日忻府区人民政府秘书处印发的《忻府区突发环境事件应急预案》（忻府政秘发〔2014〕68号）同时废止。